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第四部分公文常识。
第一章公文基本常识。
本章重点、难点。
一、公文的概念。
广义的公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位为处理公务而形成的文字材料。狭。
义的公文，是指党政机关处理公务时所使用的公文。公文不是谁都可以任意制发的，公文是。
由法定的作者制成和发布的。公文的法定作者，就是指依据法律和有关的章程、条例、决。
定成立的并能以自己名义行使职权和承担义务的国家机构与其他社会组织（以下统称为机。
关）或代表机关组织的领导人。
二、公文的种类：
分类。名称。
文种。按公文形成和使用范围通用公文：各类各级机关、团体、企事业单位都请示、报告、函。
使用的文件。
专用公文：一定专业机关、部门和业务范围内专照会（外交文。
门使用的文件。
件、军事文件）
按公文内容所涉及的国对外公开文件：内容不涉及国家秘密，可以直接。
家秘密程度。
对国内外公开发布。
限国内公开文件：内容虽不涉及国家秘密，但其。
内容不宜或不必向国外公布。
内部使用文件：内容不涉及国家秘密，但不宜对。
社会公开，只限在本系统或本机关内部使用。
秘密文件：其内容含有一般的国家秘密，泄露会。
使****、利益遭受损害。
机密文件：含有重要的国家秘密，一旦泄露会使我国的**涉。
国家的安全和利益遭受严重损害。
密文件。绝密文件：内容含最重要的国家秘密，泄露会使。
国家的安全、利益遭受特别严重的损害。
上行文：指向有隶属关系的上级领导、指导机关报告、请示。
报送的公文。
公文制发机关行文方向平行文：向同一组织系统的同级机关或非同一组议案。
织系统的任何机关发送的公文。
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下行文：向所属被领导、指导的下级机关发送的命令（令）、决。
公文。定、通知、公告、
通告。按公文的性质和作用。
法规性公文：国家权力机关、行政机关根据法定条例、规定。
权限制发的、对人们或组织的行为规范和准则做。
出规定的公文。
指挥性公文：上级机关根据法定的只能权限，对决定、通知、意。
下级机关宣布决策，部署工作，实施指挥、协调见、批复。
和管理的公文。
公布性公文：通过广播、电视、报纸等新闻**公布、公告、通。
或公开张贴等形式传递信息、告知事项与要求的报、通告。
公文。报请性公文：指汇报工作、反映情况、提出建议、 报告、请示。
请示问题、请求审议的公文。
通联性公文：指机关或单位之间相互联系商洽工函。
作、询问和答复问题的公文。
记录性公文：记载会议情况，归纳会议等事项会议纪要。
平件：没有特殊时间要求，按常规处理的文件。
按对处理时限的要求。
急件： 内容重要、紧急而需要优先传递处理的文。
件。特急件： 内容非常重要并特别紧急，需立即优先。
迅速传递处理的文件。
按机关内部根据文件来收文： 本机关收到的来自外部的文件。
发文： 本机关制作发往外部的文件。
按收文机关对收到公文阅件：只需按规定交有关部门、有关人员阅知的。
源。的处理方式。
收文。办件：承办性公文，必须交有关部门有关人员及。
时办理的收文。
三、公文的效用。
公文的效用就是指公文的实际效力和功用。公文有两个方面的效用，第一是现行执行效。
用，也就是公文对受文者以及其他机构、组织和个人有关行为的强制影响；第二是历史效用，是指公文在记录和印证历史事实方面的权威性作用和影响。
四、公文的稿本。
公文的稿本是指公文的文稿和文本，同一内容和形式的文件，在撰写印刷过程中，以及。
根据使用时的不同需要，又往往形成不同的文稿和文本。公文的文稿是指公文在起草过程中。
形成的一次又一次的稿子，包括草稿、定稿两种。同一份文件，根据它们的不同用途，可分。
为正本、副本、存本、修订本；一些法规性文件又有试行本、暂行本等形式，同一内容的文。
件使用不同的文字就又成为不同的文字文本。
一）草稿。草稿也称为未定稿，指拟成而未最后定稿的历次文稿。
1.草稿是供讨论、征求意见、修改审核、审批用的原始的非正式文稿，内容未正式确定，中公教育学员专用资料。
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不具备正式公文的效用。
2.草稿的外观特点是没有生效标志（签发、用印等），文面上常见“讨论稿”、“征求意。
见稿”、“送审稿”、“草案”、“初稿”、“二稿”、“三稿”等稿本标记，标记大都位于标题下方。
或右侧加括号。
二） 定稿。
定稿也称为签发稿，是经审阅修改，由机关单位负责人签发或经一定会议讨论通过正式。
生效的文稿。
1. 定稿是内容已确定，已履行法定生效程序的最后完成稿，具备正式公文的效用，是。
制作公文正本的标准依据。定稿一经确立，如不经法定责任者（如签发人、讨论通过该公文。
的会议等）的认可，任何人不得再对其予以修改，否则无效。
2. 定稿的外形特征是有法定的生效标志（签发等）；有的还标明“定稿”、“最后完成稿”
等稿本标记。
三） 正本。
正本是根据定稿按正规格式印刷的供向外发出用的正式文本。
1. 正本内容必须是对定稿的完整再现。
2. 正本的外形特征是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标志，在一些特殊公文上还标有“正本”字样的标记。
四） 副本。
副本是指再现公文正本内容及全部或部分外形特征的公文复制本或正本的复份。副本供存。
查、知照用。
1. 作为正本复份（与正本同时印刷）的副本与正本在外形上基本上没有区别，这种副。
本只在送达对象和使用目的上与正本有所不同，正本送达主送机关，供对方直接办理，副本。
送抄送机关了解内容或由本机关留存备查、归档等，在效用方面均具备正式公文的法定效用。
2. 作为复制件的公文副本（如抄本、复印本等）因不能再现公文的全部特征（如印章。
或签署者的亲笔签名等），公文的真实性无切实保障，因此不具备正式公文的法定效用，只。
能供参考、备查。此类副本常需加注“副本”字样的标记。
五） 存本。
存本是发文机关留底存档的文本。
1. 存本作为对外发出的正本的样本，是不向外发送的，因此可不必盖印和签署。
2. 存本的作用是用于存档，且可以用它与定稿对照并检查正本发出后可能出现的问题。
如是印制过程中产生的问题，即属内部责任，通过存本与定稿核对即可查清；如属文件发出。
后产生的问题，通过存本与正本核对即可查清。
六) 试行本。
1. 试行本是规范性公文正本的一种特殊形式，即试验推行本，在规定的试验推行期间。
具有正式公文的法定效用。试行本主要适用于发文机关认为公文内容待一段时间的实践检验。
后可能将予修订的情况下使用的文本。
2. 试行本的外形特征主要是在公文标题中加注稿本标记，一般是在文种后用括号注明。
试行”字样。
七） 暂行本。
1. 暂行本也是规范性公文正本的一种特殊形式，即暂时推行本，在规定的暂行期间具。
有正式公文的法定效用。暂行本常用于发文机关认为因时间紧迫公文中的有关内容可能存在。
不够详细周密等缺欠，不长的一段时间之后可能将予修订的情况下。
2. 暂行本的外形特征是在公文标题的文种之前加注“暂行”字样，如《行政法规制定。
程序暂行条例》。
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