一)基于了解学习者学习能力与知识基础的调查。
所有学习者不论他的文化、生理、社会经济背景如何，都应该有机会获得广泛的教育。应该考虑学习者的基础、兴趣、先前的学习经验、学习方式以及学习速度。”**学习者知识基础与学习经验是各不相同的，甚至可以说个性差异较大，即使**学历教育入学前通过了国家组织的统一入学考试，学习者之间知识基础与学习经验的差异仍然明显。
知识基础与学习经验的差异必然导致学习速度与学习能力的差异。因此**学习者在申请参加学习或被录取以后，提供教育服务的机构要组织所有学习者进行基于了解学习者知识基础与学习能力的摸底调查，在对调查信息整理分析的基础上，根据摸底调查的结果将学习者分成诸如一般和较高等不同级别的学习者类型，这是**教育“导师制”教学模式构建的基础之一。
二)基于了解学习者学习需求与兴趣的学习内容的调查。
如何提高教学内容的针对性和实用性，使其与学习者的学习兴趣与学习需求相吻合，切实满足学习者学习需求，是**教育改革与发展需要解决的重要问题之一。因此，在根据学习者的知识基础与学习能力将学习者分成不同的类型后，应再对学习者进行一次全面的基于了解学习者学习需求与学习兴趣的学习内容的调查。调查可以采取书面问卷的方式，也可以采取分类或小组集体座谈的方式。
经过对问卷调查和座谈记录的分析整理，基本掌握不同类型学习者的学习需求和学习兴趣，为教学内容与学习组合的最终确定提供依据。
三)基于同力、同趣学习者的学生组合(或班级)的组建。
教育的主要动因是处于受教育过程中的人，是个人对学习的兴趣和爱好。”兴趣是最好的老师，没有兴趣就没有学习。因此，组建学习能力相当或学习兴趣基本相同的学习组合(或班级，以下同)是突出以人为本和学习者主体地位的具体体现。
基于同力、同趣的学习者学习组合的构建，就是把具有相同或相近学习能力的学习者分成一个或若干个学习小组，或将具有相同或相近学习兴趣或学习目的的学习者分成一个或若干个学习小组。学习组合可大可小，可以是几十人，也可以是几个人。在现行的**学历教育中，学习者考前虽然填报了自己的专业志愿，但由于知识基础、考试内容以及工作内容等情况的制约，其志愿都存在有一定的盲目性或无奈。
组建同力、同趣的学习者学习组合，就可以实质性地满足学习者的志愿。组建同力、同趣的学习者学习组合时，还应考虑到学习者工作与居住的区域，以便学习组合的校外学习。