国家林业局颁发国家特别规定的灌木林地的规定。
为了贯彻落实《森林法》和《森林法实施条例》，保护生态环境，加快生态建设，维护国家生态安全，确保森林覆盖率计算的科学性、权威性，国家林业局在广泛征求各省、自治区、直辖市及有关单位意见的基础上，于2004年1月29日颁发了《“国家特别规定的灌木林地”的规定（试行）》（林资发[2004]14号）。主要内容如下：
一、“国家特别规定的灌木林地”特指分布在年均降水量400毫米以下的干旱（含极干旱、干旱、半干旱）地区，或乔木分布（垂直分布）上限以上，或热带**带岩溶地区、干热（干旱）河谷等生态环境脆弱地带，专为防护用途，且覆盖度大于30%的灌木林地，以及以获取经济效益为目的进行经营的灌木经济林。
上述年均降水量400毫米以下地区，以及热带**带岩溶地区、干热（干旱）河谷区等生态环境脆弱地带的范围内，在有灌溉条件、或地下水**良好、或由于科技进步等因素而能够生长乔木的地方，应按照宜乔则乔，宜灌则灌，乔灌草结合的原则，努力发展乔木植被，充分发挥森林资源的生态效益。
二、“国家特别规定的灌木林地”的具体范围。
一）年均降水量400毫米以下地区。以县为单位，最近连续30年平均年降水量值小于400毫米的单位确定为年均降水量400毫米以下的地区。
二）乔木分布上限。根据各省（含自治区、直辖市，下同）所处的生物气候带和自然条件，以植被垂直分布为主要依据，按山脉（山系）确定山地乔木分布上限海拔高度值。
三）热带、**带岩溶地区和干热（干旱）河谷区。其具体范围，按现地区划确定。各有关省根据本地的实际情况，先进行摸底调查，制定区划调查方案，报国家林业局审批；按审批后的区划调查方案组织区划调查，区划调查结果经专家论证后，以正式文件上报国家林业局；国家林业局各区域森林资源监测中心负责提出审核意见，经国家林业局批准后执行。
表一年均降水量400毫米以下地区范围县名单。
表二各省（自治区、直辖市）乔木分布上限。